在2009年全国学生资助工作
会议上的总结讲话
教育部财务司巡视员兼全国学生
资助管理中心主任 崔邦焱
同志们：
2009年全国学生资助工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了各项预定议程。受会议委托，下面由我来做会议总结。
首先，我代表教育部、财政部、银监会和国家开发银行，代表全体与会人员向为此次会议提供热情周到服务的安徽省教育厅、财政厅表示衷心的感谢！
这次会议是全面贯彻落实党的十七届三中全会和今年国务院《政府工作报告》以及中央领导有关批示精神的一次重要会议，是分析总结2008年、研究部署2009年学生资助工作的一次重要会议。会上，教育部党组成员、部长助理林蕙青同志、财政部教科文司副司长吴国生同志、银监会政策法规部副主任王科进同志、国家开发银行评审三局副局长张瑞宇同志分别做了重要讲话，对做好2009年学生资助工作做出了全面部署，特别是对生源地信用助学贷款、学费补偿和国家助学贷款代偿等工作提出了明确要求。与会人员就如何进一步贯彻落实好国家资助政策进行了分组交流和讨论。安徽、山东两省就下一步如何做好生源地信用助学贷款介绍了他们的工作设想。湖北、湖南就如何引导高校毕业生到基层就业和应征入伍服义务兵役，做好高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿工作，介绍了他们的工作思路。几个发言省份也都表明了决心。希望大家结合本地的情况进行参考借鉴，也希望大家会后进一步加强交流和沟通。
在分组讨论中，大家一致认为，这次会议内容丰富，重点突出，统一了思想，提高了认识，进一步增强了做好学生资助工作的使命感、责任感和紧迫感，收获很大。
一是大家认为这次会议很重要。受金融危机影响，家庭经济困难学生上学的经济压力进一步加大，大学毕业生就业形势变得更加严峻，这次会议重点部署生源地信用助学贷款、学费补偿和国家助学贷款代偿等工作，对于解决学生上学难、就业难的问题具有非常重要的意义。大家也体会到，教育部、财政部、银监会和国家开发银行对学生资助工作非常重视，四部门联合召开这次会议，有利于各部门之间加强沟通，密切配合，统一行动。
二是大家认为这次会议很及时。大家讲，2009年高校招生工作即将开始、大学生就业正值高峰，在这个关键时刻召开这次会议，非常及时。特别是大家反映，关于高校学生学费补偿和贷款代偿工作的两个文件刚刚下发，在各地、各高校研究落实文件精神的关键时刻召开这次会议，进一步解读文件精神，交流各地经验，对大家做好引导学生赴基层就业和应征入伍服义务兵役，促进学生就业，以及做好学费补偿贷款代偿工作，是一场“及时雨”。
三是明确了方向，增强了信心。大家在讨论中反映，生源地信用助学贷款工作和学费补偿贷款代偿工作，对多数地方来讲是全新的工作，时间紧迫，任务繁重，涉及面广，情况复杂，加之基层管理力量薄弱、条件保障不足，面临不少问题和困难。通过这次会议，大家也进一步认识到，学生资助工作关系着教育公平、社会公平，关系着民生保障和社会稳定。大家表示，一定要克服困难，迎难而上，切实把这些党和国家的惠民政策落实好。
下面，我就贯彻落实好此次会议精神，进一步做好2009年学生资助工作，再强调几点要求：
第一，认真学习领会会议精神，统一思想，提高认识。党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作。会上，林蕙青部长助理传达了中央有关文件、中央领导的指示精神，强调了家庭经济困难学生资助工作意义重大，影响深远，是推进教育公平的重要基础，是保障和改善民生的重要内容。大家要进一步认真学习领会此次会议精神，提高认识，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，统一到教育部、财政部、银监会、国家开发银行的要求上来，真正认识到做好家庭经济困难学生资助工作的重大现实意义，切实贯彻落实好家庭经济困难学生的各项资助政策。大家回去后要在第一时间向所在部门的主要领导汇报此次会议精神，各教育厅（教委、教育局）要及时向省（区、市）政府汇报。各有关部门要尽快向基层传达会议精神，组织学习十七届三中全会和温家宝总理《政府工作报告》有关精神，组织学习刘延东国务委员关于做好学生资助工作的一系列指示批示精神，组织学习有关资助政策文件精神，提高对做好学生资助工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强工作的责任感和使命感。
第二，加强组织领导，建立健全管理队伍。近年来，各级政府和有关部门高度重视学生资助工作，均成立了资助工作领导小组，省级教育行政部门基本建立了学生资助管理机构，但地市和县级资助机构建设相对滞后，管理力量薄弱，远远不能适应新形势下资助工作的需要。全国有不少的地市和区县资助机构不健全，甚至有些地市、区县至今连机构都未落实。当前，学生资助工作量大面广、任务繁重，如果没有专门机构和人员，根本不可能完成任务，无法做好工作。各级教育行政部门要采取整合现有机构和编制等方式，尽快建立健全学生资助管理机构，配备素质较高的专职人员，保障办公条件和工作经费，确保各项资助政策顺利实施。在今年8月份，各省（区、市）要就基层资助工作机构建设情况做一次专项督查，并在9月1日之前将进展情况报送全国学生资助管理中心。
第三，保障资金到位，加强监督检查。高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策实施以来，中央和地方财政每年投入的资助经费达到300亿元左右。从这两年资金的下达和使用情况看，国家奖助学金预算下拨不及时，资金发放不及时、不足额的现象较为突出。2008年，审计署对教育部、财政部和河北、天津、内蒙古三个省份及所属高校2007—2008学年执行国家奖助学金等情况进行了审计调查，发现在中央预算下达后，地方财政预算下拨不及时，一般要拖后2—4个月。有的学校在收到财政资金后，不及时发放给学生。个别学校甚至存在克扣学生奖助学金的问题。各级财政部门要按照财政部的要求，保证高校、中职和义务教育学生资助资金及时足额拨付，确保工作顺利推进。各有关部门和学校要加强资金管理，必须做到分账核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。同时，要自觉接受审计、监察等部门的监督检查，提高资助经费使用的安全性、规范性和有效性。
第四，当前高校学生资助要着重抓好以下三项工作。
一是大力推进生源地信用助学贷款工作。2007年，陕西等5个省市开展了生源地信用助学贷款试点工作，2008年扩大到全国20个省份，取得了一定的成效。截至2008年底，全国生源地信用助学贷款累计审批35.2万人，合同金额26亿元。但是，生源地信用助学贷款业务覆盖的县（区、市）不多，批准贷款学生人数较少，远远满足不了学生的贷款需求。除五个试点省份外，2008年仅有少数几个省份获贷学生人数超过1000人，大部分省份都在百人以下，离“应贷尽贷”的预期目标相距很远。各地教育、财政、银监部门及国家开发银行要进一步加强沟通，积极协商，根据本地区的实际情况，研究解决存在的问题。已开展生源地信用助学贷款的省（区、市），要进一步扩大覆盖范围；没有开展的且高校国家助学贷款进展不顺利的省（区、市）必须尽快启动生源地信用助学贷款工作，争取尽早把这项重大资助政策落实到位，达到“全覆盖”和“应贷尽贷”的工作目标。
二是积极贯彻落实好新代偿资助政策。现在距离毕业生离校不足两个月，落实新代偿资助政策时间紧、任务重。各地教育、财政及有关部门要高度重视，切实加强领导，精心组织实施。一要参照中央部属高校的代偿政策，结合本地实际情况，抓紧制定吸引和鼓励高校毕业生面向本辖区的边远地区或农村基层就业的代偿办法，有条件的省份可以适当扩大代偿覆盖范围。二要尽快制定应征入伍高校毕业生学费补偿和贷款代偿具体实施方案，认真组织落实，确保完成有关部门下达的高校毕业生服义务兵役的指标任务。三要做好就业指导和入伍宣传动员工作，帮助学生树立正确的就业观念，积极引导高校毕业学生到基层就业、应征入伍。
请各地在6月15日前，将落实生源地信用助学贷款、两个代偿资助文件的工作方案报送全国学生资助管理中心。
三是继续抓好高校国家助学贷款工作。在教育部党组会上，周济部长提出，绝对不能因为推进生源地信用助学贷款就放松了高校国家助学贷款工作。去年下半年，银监会专门下发了《关于进一步加强高校国家助学贷款管理的通知》，各地教育行政部门、各高校要按照文件要求，加强与当地银监部门和商业银行的沟通与协调，共同督促各经办银行严格履行投标承诺和与各高校签订的助学贷款合作协议，坚决杜绝擅自停贷、减贷或提高申贷标准等行为，及时受理、审批贷款申请并足额发放。同时，各有关部门和高校要高度重视贷款回收工作，积极关注贷款回收质量，努力降低违约率，确保国家助学贷款持续健康协调发展。
第五，把握时机，创新方式，将宣传工作做细做实。前些年，有媒体经常报道、炒作个别考上大学的学生因担心缴不起学费而引发的极端事件，在社会上造成负面影响。这两年，各级有关部门加强了与新闻媒体的沟通，积极做好资助政策宣传解读工作，取得了很好的效果。但由于我国地域辽阔，经济社会发展不平衡，政策宣传还存在一些盲区。各部门要进一步加大宣传力度，全方位、多角度、深层次地宣传报道资助政策，创新宣传手段，改进宣传方式，重点加强对边远山区、库区、牧区等信息比较闭塞地区的宣传，真正做到资助政策家喻户晓、人人皆知。
会上，林蕙青部长助理对做好中等职业教育学生资助工作提出了明确要求。下面，我再补充强调几点。
首先，在这里我要通报一个情况。5月17日，中央电视台《焦点访谈》栏目报道了甘肃省平凉市崆峒区职业中学套取国家助学金等问题，造成了恶劣影响。其中反映该校最突出的问题有两个：一是为“普通高中”学生同时注册“职业高中”学籍，套取国家助学金；二是不及时注销中途流失的职业高中学生学籍，以此套取国家助学金。其实，在中央电视台采访该校之前，全国学生资助管理中心已经和教育部财务司会同甘肃省学生资助管理中心对此事进行了查处。但在第一次调查核实过程中，崆峒区教育局会同区职业中学联合编造虚假材料，蒙骗调查组，使调查工作受阻，致使举报者继续举报、向多方举报。我们应从这件事情中汲取教训！今后，各级教育行政部门对本地区中等职业学校出现的违规行为，要主动配合有关部门严肃查处，绝不能隐瞒、包庇。在甘肃省平凉市崆峒区职业中学套取国家助学金等问题的核查处理过程中，甘肃省学生资助管理中心高度重视，积极配合全国学生资助管理中心做了大量的工作，并推动有关部门严肃查处了相关责任人。
近几年，党中央、国务院和中央有关部门高度重视中职学生资助工作。十七届三中全会、今年的中央1号文件和温家宝总理《政府工作报告》均对中等职业教育学生资助工作提出了明确要求。教育部党组对中等职业教育学生资助工作也高度重视，周济部长多次组织召开部党组会和部长办公会议，研究中等职业教育学生资助问题。鲁昕副部长到部里工作不久便组织教育部相关部门研究讨论中职学生资助工作。我们原计划将高校和中职学生资助工作会议合并成一个会议，把所有资助工作任务一次性布置下去，但部党组在研究我们的会议方案时，认为中等职业教育资助工作很重要，考虑在免费政策出台后，专门召开一次中职资助工作会议。
下面，就扎实做好全国中等职业学校国家助学金发放与管理工作提出四点要求：
第一，不折不扣地落实国家助学金政策，坚决做到“应助尽助”。财政部、教育部印发的《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》对中职国家助学金发放对象和资助标准作出了明确规定。国家助学金资助对象是具有中等职业学校（含技工学校）全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元。各地要将符合条件的学生（包括非本地生源的学生）全部纳入资助政策范围，资助对象不能改变，资助范围不能缩小，资助标准不能降低，确保中等职业学校国家助学金政策不折不扣地得到贯彻落实。
第二，严格规范中等职业教育学籍管理，坚决杜绝双重学籍。规范中等职业教育学生学籍管理是做好中职国家助学金发放与管理工作的前提和基础。目前，中等职业教育双重学籍现象比较突出，一是个别综合高中为其“普通高中”学生同时注册“职业高中”学籍。二是为数不少的技工学校同时挂有“普通中专”牌子，个别学校为其学生分别向劳动和教育部门同时申报学籍。双重学籍现象为个别学校套取国家助学金提供了机会，各级教育行政部门要加大对中等职业教育学籍监管力度，严格区分“普通高中”学生与“职业高中”学生的学籍身份；会同劳动部门严格区分“技工”学生与“中专”学生的学籍身份，不得为同一学生注册双重学籍。
第三，扎实做好中职国家助学金发放信息管理工作，确保数据真实准确。各中等职业学校通过《全国中等职业学校学生信息管理系统》上报的受助学生名单及国家助学金发放信息，是各级财政制定预算和进行结算的唯一依据。所以，必须确保所有信息真实准确，这是衡量中职资助工作质量的核心指标。各级资助管理机构和学校必须高度重视资助信息管理工作，要安排专门人员负责此项工作，并保持人员的相对稳定；学校资助信息管理人员要按规定的要求，及时、真实、完整、准确填报本校当月国家助学金受助学生名单及发放信息，特别是要如实上报本校中途“流失学生”信息；中职学校资助工作实行校长负责制，学校上报的所有信息必须经校长签字并留档备查。
第四，加大网外监管和查处力度，坚决杜绝“吃空额”现象。各级有关部门，特别是资助管理机构要投入更多的人力和精力，狠抓中职国家助学金的监管工作。一是要求学校每月公示通过信息系统上报的所有受助学生名单，公示信息应包括学生姓名及所在班级，以及上级资助部门设立的投诉电话和信箱，接受全校师生的监督，确保国家助学金发放工作公开透明，做到阳光操作。二是把监管工作重点从以前的“网上审核”转移到“网外监管”，不定期地抽查核实学校公示的受助学生名单是否与通过信息系统上报的名单完全一致，抽查受助学生信息是否真实，核查学校是否存在利用“双重学籍”和“流失学生”等手段套取国家助学金现象。三是各级学生资助机构要将全国学生资助管理中心及各省（区、市）的投诉电话和邮箱张贴公布到校到班（全国学生资助管理中心的中职助学工作投诉电话是010—66092199，投诉邮箱是zzzz@moe.edu.cn），认真受理群众投诉，广泛接受社会监督。各级有关部门要对本地区中等职业学校出现的违纪违规行为，严肃查处，坚决维护国家助学金政策的严肃性。
此外，要切实做好城乡义务教育免费工作，特别是加大对农村家庭经济困难寄宿生的生活补助力度，努力扩大资助面，提高补助标准。要多渠道筹集资金，做好普通高中学生资助工作，确保品学兼优的家庭经济困难学生顺利完成学业。
同志们，学生资助工作十分重要。功在当代，利在千秋。我们肩负的使命神圣而伟大，我们面临的任务光荣而艰巨！越是艰巨的工作越是试金石，越是繁重的工作越能检验我们的工作能力。让我们全力以赴，开拓创新，扎实工作，把中央的各项学生资助政策贯彻好、落实好，为促进教育公平和社会公平，促进和谐社会建设而不懈努力！
谢谢大家！
